文山会海"减"了没，容错机制"容"多少

听河南一线干部聊底层减负：初有成效与难点痛点并存

近期，记者分两路跟从河南省委监察室暗访底层减负作业，一路上，听底层干部谈实情、吐真言，有必定、有吐槽、有期盼，记者原汁原味节选代表性言辞，聚集取得感和痛点、难点、堵点，辅以对上级机关、监察干部等的采访，点面结合，上下印证，力求出现当时底层减负作业实在相貌。

开会少了，干作业时刻多了；查看督导少了，并且不是光问责，也能帮底层处理一些问题了。这是底层干部谈得最多、感触较为显着的减负成效，听听他们怎么说？

"我当科级干部七八年了，这两年感觉会议的确比曾经削减了，原本一天上午下午都是在开会，不是区里，便是市里，从上一年开端，显着会议许多削减。会议削减了，能够腾出时刻究竟层，我管着征地拆迁，上一年建一个小学，搞征地拆迁，60个小厂房，挨家挨户造访，半个月时刻就拆完了，现在校园现已建起来了。假如是曾经，天天开会，哪有时刻到现场做这个作业。"

"曩昔，不管是干部也好，大众也好，存在误区，以为你不开个会，这事就不注重，能够先放一放。现在干部们都知道，包含村支书也知道，事的重要性不是以会议文件多少来定的。底层减负，不叫你开会，你还得把事干好、干成功，让老百姓满足，你要把心思放到干作业上，不是放在开会发文上。"

"现在告诉城镇、大街领导开会，有必要得区委书记、区长赞同。假如说组织部长开会，说党建，想让城镇、大街办书记参与，得给书记说，书记赞同了，才干告诉，叫镇长、大街办主任参与会，有必要得区长赞同才行。开常委会，让他们列席，也得先让书记看一下，需求换成副职的，就换成副职。"

"曾经组织会开完，开统战会，统战会开完，开宣扬会，现在一个会就都处理了，组织、宣扬、统战带党委办，都放到一个会上组织布置。"

"上面的各种督导查看的确少了，定时和定向的查看仍是有的，比方前段时刻疫情防控查看，是必要的。查看傍边，评比排名的活动少了，大部分查看能够替底层发现问题、处理问题。不像曾经，下来查看便是几个单位评比排名。"

"曩昔组织部查核、纪委查核，经济目标也查核，的确让底层目不暇接。现在把十几个多头查核变成一个查核，半响时刻，悉数查核完。曩昔是口头反应，现在是书面反应，反应完之后，有个回头看，半年时刻，给底层整改时刻，存在的问题，指出来一望而知。"

"原本在办事处，市领导来监察拆迁。他问，市里定的5月30日，你为啥没拆出来？我说，区里给我定的是6月30号，那你说我听区政府的，仍是市政府的？他说你不必给我解说，按你区里说的6月30号拆完，拆不完我追你责！我说，我给你解说解说，为啥没拆完。人家不听解说，录着像，直接就走了。咦！气得我无法了！现在改变过来了，会问你究竟啥原因，是作业不自动不作为，仍是有其他特别要素？是你自己的原因，仍是部分联动配合上的原因？他给你找原因，帮你处理问题。"

"监察也是个和谐组织，许多东西，坐到一块摊开，咱们依照各自分工干去就行，不扯皮。曩昔碰头，都是揣着理解装糊涂，你也不开腔，我也不开腔，这事就拖在那。现在监察局一喊，平心静气说事，哪是堵点？哪是痛点？这件事咋办？职责一分工清晰，干活就行了。"

"曩昔城镇局委不肯意和监察部分打交道，觉得原本没啥事，跟监察部分一打交道，这事就成完事了。现在他有啥问题，自动找监察部分去，一报告和谐交流，这事就不成事了。"

从只挑毛病、指挥若定向既发现问题又协助处理问题改变

在数量上做减法，的确马到成功。2019年，河南省级发文、开会数量和监察查看查核事项别离比2018年削减32.4%、35.6%、84.4%，省辖市发文、开会数量和监察查看查核事项别离比2018年削减42.9%、40.1%和85.6%，完成了文件、会议压减30%，监察查看查核事项压减50%以上的预订方针。本年前三季度，省级发文、开会、监察查核事项别离控制在年度计划的65.5%、57.6%和50%，能够完成比2019年只减不增的方针。

但一方面，治标还要治本。河南省委安身处理思想本源问题，大力倡议"五比五不比"作业导向，比谁对中央精力和上级布置吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、资料报得最早；比谁的实际增长点多，不比谁的外表"亮点"多；比谁的作业载体实、办法新，不比谁的标语响、调门高；比领导班子的全体合力，不只比领导干部的个人才能；比攻坚克难的战斗力、处理矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，引导各级党员干部结实树立干实事的正确政绩观，以领导办法、思想办法、作业办法的改变推动中央精力的执行。

另一方面，既重减数量又重提质量。一些当地文件、会议和监察查看查核的数量削减了，底层干部的取得感却还不行强，便是因为文件、会议、监察查核质量不高，接下来，还需求进一步清晰精文减会的标准和标准，谨防文山会海"回潮"，改善监察查看查核办法办法，着力从重进程向重成果改变，从以明查为主向明查暗访相结合改变，从只挑毛病、指挥若定向既发现问题又协助处理问题改变。

属地办理责大权小，问责追责不问原因，年青人才引入难、留下难，过度留痕、多头要资料没有根绝，一些当地尽管底层一把手参会有所削减，但其他作业人员被迫陪会现象依然存在等，是底层干部反映较多的减负难点、痛点，听听他们怎么说？

"上级功能部分职责下放多，权利卡得死，触及本身利益的事不肯放权。比方办事处的行政法令队现在便是空壳部队，在市场监管、环境保护等范畴不具有法令权限，现在队里只要3个人，市里也没有下派专业人员。没有详细人员，经费也不到位，职责放下来咱们接不住。"

"假如没有诫勉约谈，就不叫城镇。此前环境污染整治标准忽然进步，可是没有给城镇习惯的时刻，曩昔城镇堆集的问题许多，必定导致一部分城镇干部被问责。城镇干部不担任，还能让谁担任？职责到咱们这就无法往下推了。"

"咱们镇上有县里的工业集聚区，原本工业集聚区是一个内循环，各项业务不归城镇办理。现在组织变革后，把最扎手的信访和安全出产职责划到了城镇。之前咱们和工业集聚区从没有触摸过，导致现在连一些企业的大门都进不去。底层干部权利无限小，职责无限大，现在县里许多功能部分权利还没下放。"

"现在任何作业都要求属地办理，对底层压力太大。底层没有法令权，更多是服务功能，可是现在出问题首要追查城镇。不能只着重属地办理，疏忽了分级担任。城镇的综合法令中队现在刚成立两个月，和城镇各方面的作业还在磨合。综合法令队作业归城镇办理，人员归城管局办理，法令中队仅仅下沉到了城镇，咱们发现问题仍是报告给法令中队，放权赋能不彻底。但现在发现问题的呼应机制比原本快许多，原本一天才干参与的事现在半小时队员就能到位。"

"创立文明城市，整治三无小区，有项目需求投入30万，但有必要3天时刻干完，哪有时刻去投标，时刻紧，手续不完善，也不可能完善。过了两年，巡察组来了，啪！交给纪委了，说为啥你没有投标？实际上都是为了干作业，可是免责机制，哪里用过呢？当然，现在往好的方向开展，鼓舞底层敢担任敢作为，上级也要敢担任敢作为。"

"城镇还面对一个问题，年青人才的丢失。这几年，在公务员招录中，上级部分歪斜城镇，意图很清晰，让刚刚参与部队的年青人在城镇历练，但有的到城镇后，不习惯底层作业，吃不了前海世茂金融中心苦，待遇与希望距离大，直接辞去职务不干了；有的服务期满就参与各种选调、遴选走人了。公私分明，他们一旦被上级机关遴选、选调，作为乡长咱们只能放人，不能耽搁年青人的出路；还有服务期内被上级部分长时刻借调的。"

"最缺年青高素质人才的仍是城镇。咱们这儿35岁以下的不到三分之一，30岁以下的更少，大部分都在40岁以上。就这咱们还算是好的，其他城镇，根本都是45岁以上的。"

"从城镇人员结构看，作业编制人数占比70%以上，可是作业编待遇较低。因为受各地经济条件约束，城镇作业编补助没有统一标准。"

"底层干部待遇仍是有点低，现在我一周四天下乡巡山巡河，一个月4900多元的薪酬中油费至少开销1000元，车补650元还不行，并且现在城镇没有周六周日，加班也没有加班费。"

"现在作业中还存在过度留痕，原因在于没有留痕查核就没有根据。比方脱贫攻坚需求入户宣讲帮扶，不留痕就证明不了你去了贫困户家里，留痕有些人就会责备咱们是做秀，说咱们来便是为了拍照片的。"

"县乡层面资料不同享，导致底层需求消耗许多精力上报资料。比方说脱贫攻坚范畴，咱们现已给扶贫办报过了一个汇总的资料，各部分还要再找咱们分头要。"

"一些县市陪会现象依然存在，会议精细化程度不行。比方秸秆燃烧问题，领导为了进步咱们知道，还要求一些辖区内没有庄稼地的大街办事处人员也参与，非得把没问题的也拨拉拨拉。"

咱们调研发现，当时底层权责不清、责重权小的问题还比较杰出，这是底层减负增能的深层次问题，也是导致年青人不肯意去底层，底层留不住年青人的要害原因之一。对此，河南省拟定赋权清单，将160项省辖市级经济社会办理权限第一批下放到9个示范县(市)进行仿制推行。各县(市、区)向城镇(大街)下沉编制3万余名，探究推动向条件成熟的城镇大街下放更多经济社会办理权限；树立城镇政府权责清单，持续完善政府作业部分权责清单，树立职责准入准则，防止违背程序、逾越权限行使权利或层层转嫁职责；持续整合底层批阅服务法令力气，推动法令服务功能和力气下沉。

咱们暗访监察也发现，一些当地的探究现已小有成效。例如，平顶山新华区焦店镇2019年7月组织变革后，将原有28个站所整合为10个部分，法令、食药监、司法、疆土、工商等部分在该镇站所的力气逐渐强大，这些站所的人员办理施行双重领导，焦店镇对站所的人事、委任、评比具有了话语权，这就从曾经的部分查核城镇变成了城镇查核部分，形成了镇大街与功能单位绑缚在一起干活的良好氛围。

要防止底层干部干事越多，问责越多，要在容错鼓励机制进步一步变革

盼文件会议持续精简，盼放权赋能大力推动，盼容错机制执行到位，盼带薪度假领导带头……听听底层干部都有哪些期盼？

"底层尽管一直在减负，可是会议能够进一步精简，现在查看仍是看会议记录，如同没开会便是没干活相同。"

"放权赋能要执行到位。现在着重属地职责办理，但城镇大街没有法令权，比方河道管理、撤除违建等事项没办法理直气壮去处理。城镇大街现在仍是‘小马拉大车’，权责不相对称。"

"底层干部在处理底层问题时主要靠爱情，不能彻底依照法令条条框框来，现在尽管监察查看不多了，可是巡察、审计压力很大。有些问题仍是要区分开来，真实执行容错纠错机制。"

"‘勤快媳妇摔碗多’，要防止底层干部干事越多，问责越多，要在容错鼓励机制进步一步变革，比方在查核排名中按某一项目标的上升或下降份额来排名，而不按绝对值来排名，激起底层干部干事创业的生机。"

"年度假准则底层执行不到位，领导不休下面的人也不敢度假，希望在顶层规划上完善带薪度假准则。"

"主张对某些简单形成硬性摊派的事项撤销排名，不然简单导致一些底层干部因忧虑排名落后被问责而招摇撞骗。比方ETC装置也排名，有些人不上高速也有必要装置，乃至作废车辆都装置了ETC，原本这些事是给大众做好事，成果却变成了方式主义走了样。"

"领导下底层调研要处理实际问题，不带人财物，就不要下底层。有时候调研一圈开了几个小时的会，执行的作业仍是需求咱们来。作业日失掉的时刻只能靠周末加班来补偿，无形中增加了咱们的担负。"

"重要会议以视频方式从上至下一开究竟，一次性开完。增强开会的针对性、精准性，触及谁谁去开会，根绝陪会现象。"

"加强对底层干部的训练。底层干部受条件限制，想问题、看作业总是欠点火候，少点深度，缺陷力度，处理新问题依然沿袭曾经的老套路、老办法。希望多给底层干部供给学习训练的时机，给底层干部输血，输新知识、输新技能，提高剖析问题、处理问题、处理问题的才能。"

最怕干多错多、动辄问责，希望能多为实干者支持、为担任者担任

底层干部遍及反映，要求严一点、任务重一点都不怕，最怕干多错多、动辄问责，希望能多为实干者支持、为担任者担任。河南省出台了《关于为底层减负增能的九条办法》，着力打通鼓励干部担任作为有关方针执行的"最终一公里"，研讨拟定进一步加强全省纪检监察机关监督作业的行动，精准审慎施行说话函询和问责；研讨拟定受处置处理人员回访教育作业详细办法，及时纠正乱用问责、不妥问责和以问责替代整改等问题，严肃查办诬告陷害行为，活跃保险运用影响期满、体现杰出的干部。完善执行有为有位、能上能下的用人机制，把愿作为、能作为、善作为的干部选拔出来。研讨加强对底层一线和困难区域干部关怀关爱的详细行动，保证带薪度假、补助补助、职务职级等待遇保障准则落到实处。

底层减负是一项长时刻作业，许多问题具有长时刻性、顽固性、反复性，不是短期内就能够彻底处理的，河南正在探究施行一系列准则机制和作业标准，像抓八项规则相同，以钉钉子精力把为底层减负增能作业一抓究竟。例如，施行终端监测机制，在全省县、乡、村和厂矿、企业、校园、医院、科研单位选取计算样本点和观测点；凭借"互联网+"监察渠道，创立微信小程序，注册"底层干部谈减负"通道，面向全省底层干部搜集问题头绪、经历做法和定见主张；完善批判约谈机制，对抓底层减负作业不力的，加大约谈、提示、函询、通报、查办力度，把这项作业抓住抓牢、抓出成效。(记者李亚楠、翟濯)

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