拜登版亚洲方针的"野心"

《我国新闻周刊》记者/曹然

发于2020.12.7总第975期《我国新闻周刊》

尽管对伊朗首席核科学家法赫里扎德在伊朗本乡遭受暗算感到气愤，但从事世界报导的伊朗记者帕莎并不以为法赫里扎德之死会导致伊朗与美国迸发全面抵触。

当地时间11月27日下午，在三辆警卫车护送下的法赫里扎德在首都德黑兰城外的一条主道上遭受突击，并因重伤抢救无效身亡。伊朗官方和言论都指称，凶手是美国支撑的以色列奸细安排。

与本年年初伊朗高档将领苏莱曼尼被美军刺杀后的反响不同，伊朗政府本次的回应相对抑制，将要挟打击报复的锋芒直指以色列而非美国，并更多地寻求欧盟和世界社会的言论支撑。

帕莎对《我国新闻周刊》剖析以为，已然美国现任总统特朗普现已注定在两个月后下台，伊朗高层乐意为新一届美国政府留出宽和的空间。中选总统拜登现已宣告，将重返被特朗普扔掉的伊朗核协议，这对帕莎和她的同行来说意味着"更好的物质生活、更多的出国留学时机、坐上更安全的新客机"，而且不再忧虑经常呈现的安全危局。

在亚洲另一边，在有着印度血缘的哈里斯中选美国副总统后，其印度亲朋在新德里举办了隆重星艺装饰的庆祝典礼。但印度政府的幕僚也正告莫迪，"印太联盟"或许跟着特朗普下台而破产。《交际学人》指出，拜登的亚洲方针"好像将以一系列新的严重和抵触去替换当下的严重和抵触"。

卡内基平和基金会副会长包道格在承受《我国新闻周刊》采访时则以为，从中东抽出力气转移到印太区域，是拜登交际方针的重要走向。但不论是盟友仍是对手，印太区域国家对拜登年代的焦虑"都远远超出了华盛顿的预判"。

"安全和昌盛的印太"

在恭喜拜登中选美国总统的通话中，日本首相菅义伟提议拜登一同推进"自在和敞开的印太"。但是，和对澳大利亚、印度、韩国等国的表态相同，拜登的回应挑选了不相同的表述："安全和昌盛的印太"。

"自在和敞开的印太"是日本前首相安倍晋三在奥巴马年代最早提出的概念。其时白宫的方针是"亚太再平衡"，即以东盟、日韩、澳洲为支点，加强同伴联系，推进区域买卖一体化，并制衡我国的兴起。拜登近来提名的美国国务卿人选布林肯和国家安全业务助理人选沙利文，都是该战略的重要执行者。

不过，日本及澳大利亚、印尼政府以为，"亚太再平衡"短少对印度的重视。2012年后，三国先后提出将"亚太"转变为"印太"战略，但奥巴马政府并未将传统盟友圈之外的印度拉进联盟。

直到在印度出资颇丰的商业有用主义者特朗普入主白宫，美国国务院才在2017年将"自在和敞开的印太"上升为交际战略。尔后，美军太平洋司令部改名为印太司令部；一个定时举办联合军演的松懈安全同盟在美国、日本、澳大利亚和印度间树立。

在印度国力增强和中美竞赛的布景下，特朗普提出"印太"战略并非心血来潮。2018年后，在交际上与他并不同步的英国、法国、德国也将各自的亚太战略晋级为印太战略。但另一方面，特朗普时期，东盟国家显着遭到萧瑟。奥巴马八年任期内七次到会一年一度的东盟峰会，而特朗普却从未完整到会过一次；即便疫情期间会议转为线上，代表他到会的也仅仅国家安全参谋奥布莱恩。

这也成为拜登批判特朗普印太战略的要点。从宣告在本年3/4月刊《交际业务》上的署名长文，到民主党的2021年政纲，拜登一向逃避"印太"一词，企图重述一种新版的"亚太再平衡"。布林肯则不断着重东盟对拜登的含义，以为"东盟关于应对气候改变和全球卫生等严重应战至关重要，‘拜登总统’将到会东盟峰会，与东盟国家评论这些问题。"

在拜登竞选期间，布林肯还解说称，重塑亚太战略并不意味着美印联系回到原点。但一些持"鹰派情绪"的印度剖析人士仍是体现出了忧虑，以为这意味着印度企图推进的制衡我国的印太联盟机制将失掉美国的支撑。

哥伦比亚大学日裔亚洲问题专家佐佐木文子对《我国新闻周刊》指出，拜登经常运用"亚太"而非"印太"的表述，不免让现已"全体向右转"的美国朝野及盟国鹰派实力联想到其团队核心成员当年担任"亚太再平衡"战略时与我国坚持的"杰出联系"。

不过，挨近拜登团队的布鲁金斯学会高档研究员理查德·哈斯近来撰文指出，这些拜登团队的交际参谋都深知世界现已改动，不能再以奥巴马年代的旧方案处理其时印太区域的美国交际问题。

"拜登及其团队是自在主义者，但本质上仍是自在现实主义者。"佐佐木文子对《我国新闻周刊》剖析称，现在，美国大众言论和国会对我国遍及持有比四年前更消沉的情绪。所以，即便一些拜登交际和安全团队的核心人物倾向于与我国协作，"他们也很或许因现实主义的一面很快转变为我国眼中的鹰派。"

沙利文就坦言，拜登的中选不会忽然改动同伴们对华盛顿的观点，"美国有必要慢慢来"。美国闻名智库兰德公司在一份陈述中猜测，这意味着拜登的印太战略相比特朗普"很或许只要形式上而非本质上的改变"。

作为拜登从前的核业务参谋，美国国务院前助理国务卿德托马斯以为，法赫里扎德式的悲惨剧很难在拜登年代演出。"在伊朗核问题上，新政府会寻求康复奥巴马的办法。我的意思是说美国将与其欧洲同伴协作而不是与他们对立，也不会再企图经过单边行为约束伊朗政权。"他对《我国新闻周刊》说。

在拜登担任参议院外事委员会主席期间，德托马斯作为朝核问题专家屡次为拜登提出主张。在拜登担任副总统的奥巴马政府期间，德托马斯又担任美国政府的朝鲜与伊朗核问题特别参谋。

德托马斯泄漏，执政鲜核问题上，拜登政府不会挑选回到曩昔，"至少是比奥巴马更有野心"。在拜登现已许诺的"安全的印太"战略详细方针中，除了加强美印澳日军事协作和与东盟的情报协作、许诺缓解韩国防卫费分管的压力，最重要的业务便是承继特朗普年代朝美对话的遗产，进一步推进半岛核问题的处理。

"我确认拜登政府不会抛弃与朝鲜进行峰会等级的商洽。"德托马斯对《我国新闻周刊》说，"不过新政府或许推进对朝商洽愈加专业化，而且不寻求仅仅是经过峰会的途径来处理。"

11月18日，韩国一致部长官李仁荣与拜登团队的交际参谋威廉·佩里进行视频会晤。作为克林顿政府时期执政美联系破冰上发挥过要害作用的国防部长，佩里曾提出处理朝鲜核问题的"佩里进程"(Perry Process)三阶段：朝鲜中止发射导弹，美国一起免除经济制裁；朝鲜中止研制核武器；朝美联系正常化，树立半岛平和机制。

这比特朗普政府提出的对朝方针愈加"宽恕"，也更挨近于在河内举办的第2次金特会期间朝鲜方面提出的首要诉求，即以执政美两国专家一起监督下撤除悉数宁边核设施，来"交换"部分对朝制裁的吊销。韩美两边已到达一致，将尽早向朝鲜开释活跃信号，完成韩国总统文在寅许诺的"半岛平和机制不因美国总统替换而中止"。

不过，德托马斯说，拜登年代朝美联系的发展在很大程度大将取决于朝鲜。到12月1日，朝鲜仍未就这一次美国总统推举成果发声。据韩联社计算，2008年、2012年和2016年，朝鲜官方媒体都在美国推举日后三天之内提及美国"新政府"或"新中选总统"。迄今为止，朝鲜仅有一次揭露提及与美国新政府的联系，是金与正在本年7月宣告的"含蓄回绝美方提议朝美对话"的说话。其时她提道："咱们也要同特朗普总统打交道，也要同将来的美国政权从而同整个美国打交道。"

在完成"昌盛的印太"方面，拜登的方针则仍然不甚明朗。他在竞选期间许诺要重新参加特朗普停止商洽的《跨太平洋同伴联系协议》(TPP)。在特朗普宣告退出后，TPP商洽其他11国终究到达《跨太平洋同伴全面进步协议》(CPTTP)，但没有掩盖奥巴马年代美国政府激烈主张的保护性条款。

佐佐木文子指出，考虑到拜登竞选期间宣传"重振本乡工业"，他将比奥巴马体现得愈加保护主义，这也意味着重新参加CPTTP需求经过绵长的商洽。让一些成员国难以承受的是，美国国务院的官员们考虑将参加CPTTP与"安全的印太"战略挂钩，参加一条相似军事同盟规则，即对一个成员国的经贸进犯便是对一切成员国的进犯。

除此之外，拜登时期的许多约束办法会愈加着重与人权问题挂钩，"自在主义也是一种意识形态"。作为新任国务卿人选，布林肯明确指出，这是拜登交际方针的三大支柱之一，而且"在许多国家阅历民主阑珊的情况下，这是一个要害优先事项"。

但也有一些剖析人士以为，"昌盛的印太"方针是本质仍然是"美国优先"。针对拜登复兴本乡企业的方针，东京智库佳能全球研究所主任、前外务省官员宫家邦彦调查指出，拜登"其实仍是以美国优先，仅仅没有说出‘美国榜首’的标语"。拜登也在本年宣告的文章中指出，其交际方针起点是美国中产阶级，终究目标是"为了在未来的竞赛中打败我国或任何其他国家"。

本年，在投入数万亿美元的影响方案后，美国负债与国内生产总值(GDP)之比估计将到达98%，为二战以来的最高水平。美国智库战略与世界研究中心(CSIS)高档副总裁迈克尔·格林指出，这或许意味着更保存的经贸方针将在拜登年代回归。

而新美国安全中心(CNAS)总裁、美国国务院前官员理查德·方丹近来在承受媒体采访时主张，外界能够经过调查拜登保持仍是放宽特朗普政府对我国征收的关税，来判别新政府的方针基调。此外，不论是安全仍是昌盛，拜登的印太方针整体取决于他和共和党人操控的参议院的互动，取决于"他乐意拿出多少政治本钱与共和党人买卖"。

《我国新闻周刊》2020年第45期

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